[广发内需增长]优化收入分配推动共同富裕 关键仍在初次分配和再分配

时间：2023-04-05 浏览：31 分类：网络

陆铭

日前，中央财经委员会举行第十次会议研讨了厚实促进共同富裕等问题。分配问题是共同富裕的中心。会议着重，要构建初度分配、再分配、三次分配和谐配套的根底性准则组织；要扩展中等收入集体比重，添加低收入集体收入，构成中心大、两端小的橄榄型分配结构。

三次分配更多地起弥补性效果

三次分配最早是由经济学家厉以宁先生在1994年提出来的，它在实践上对应的便是慈悲捐助这样一种依据品德力气产生的再分配效果。从它所发挥的效果而言，笔者以为不宜夸张三次分配的效果，特别就当时我国所在的阶段而言，更为重要的是初度分配和再分配怎么统筹功率与公正的问题。应该说，在初度分配和再分配环节，咱们依然存在着许多系统性和结构性的问题，需求进行深化的变革。因而，依托品德的力气所起到的三次分配，更多的是起弥补性的效果，而不是决议性的效果。

当时咱们在初度分配环节，存在着以下四个构成收入距离大的重要要素：

首要，一切研讨我国收入距离问题的学者有一个一致，当时我国的收入距离，最为首要的来历是区域间和城乡下的收入距离。而区域间和城乡下的收入距离，自身便是一个初度分配的问题。这就触及出产要素商场上，劳作力是否能够充沛利用劳作力活动的时机，来寻求更高的收入和更好的就业时机的问题。

跟着户籍准则变革，经过促进劳作力的活动，当时我国区域间和城乡下的收入距离正在缩小。可是因为户籍准则与社会保证准则的变革尚待进一步深化，城乡下和区域间的劳作力活动依然存在必定妨碍。因而，未来促进劳作力的合理活动，依然是我国在初度分配中缩小收入距离最为重要的方针。

其次，本钱的价格，这是出产要素方面别的一个长时刻存在的问题。因为本来方案经济系统的原因，长时刻以来对本钱价格存在必定的控制和补助，特别是利率。虽然经过40多年的变革，当时我国的利率商场化现已取得了十分大的前进，很大程度上利率和本钱的价格现已由商场决议，可是仍有进一步变革的空间。

因为以上原因，我国在必定历史时期内构成了较为依靠出资拉动的经济添加方法。经济添加越是依靠于出资，在经济发展中就越简单构成国民收入分配更倾向于本钱所得，而不是劳作所得的现象，劳作在收入分配中的占比就相应地较低。当时一些当地政府依然存在偏好用出资来拉动经济添加，在招商引资方面经过补助土地价格和税收优惠等方针来鼓舞出资的途径依靠，这对劳作收入占比的进步是晦气的。

第三便是本钱商场的效果。关于普通劳作者而言，假如要经过本钱商场去共享本钱报答，当时依然存在一些妨碍。劳作收入占比偏低的一同，假如劳作者能够把自己的储蓄经过本钱商场进行出资，就能够有用共享本钱收入，削减劳作收入占比低的影响。可是这个途径现在还有待进一步疏通。

比方债券商场，现在没有答应个别直接参与到一级商场中去；比方股市，咱们股市的成长性仍需增强，所以经过股市来共享本钱收益或许还不是一个十分抱负的途径。因而，现在居民用来共享本钱收益的首要途径，便是住宅商场。但一方面房价比较高；另一方面，越早买房子的人就越是收入相对更高的人，而在房价上涨过程中，他们又能够迅速地取得本钱报答。几个要素叠加起来，使得一些普通老百姓很难去共享本钱报答，而是更多地依靠劳作收入。

第四个问题是当时依然存在着一些职业性独占，给一些独占部分的企业带来了独占性收入。而独占性的收入，最终也往往体现为相应职业里的本钱所得，而不是相应职业的劳作者所得，更不是整体劳作者的所得。

综上所述，当时我国要优化收入分配，更重要的是在初度分配和再分配环节去深化变革，虽然三次分配在客观上也存在着调理收入分配的效果，但只能是弥补性的效果。

构成“橄榄型”分配格式需着力处理两大问题

关于怎么促进更多低收入人群迈入中等收入队伍，扩展中等收入集体比重，构成一个橄榄型的收入分配格式，要回到上文讲到的，从产生收入不均的一些系统性和结构性要素中寻觅答案。

第一个问题是怎么继续进步劳作出产率，说得浅显一点便是怎么进步人们赚钱的才能？教育是进步人们赚钱才能的最为底子的要素，用学术言语来说，便是进步人力本钱水平。

笔者屡次呼吁我国要进一步遍及12年教育，甚至在恰当的时分把12年教育变成义务教育。不只要进步高中阶段的入学率，还要防止停学现象的产生，在此根底上进一步进步教育质量。当然除了教育以外，健康问题也很重要，在进步青少年受教育年限和教育质量的一同，促进全民健康水平的进步，让咱们赚钱的才能能够实在地转化为个人收入。

第二个问题是，进步了赚钱才能之后，去哪里赚钱？这个问题本质上是劳作力活动的问题。虽然许多人不愿意供认，但咱们有必要面临一个现实，因为地理位置和资源禀赋的不同，不同区域的经济发展潜力和动能是不一样的——城市区域和乡村区域有不同，沿海区域和内陆区域有不同，工业发展区和生态维护区有不同。

在客观要素导致的经济发展潜力存在差异的情况下，破除现有的系统妨碍、发明条件，促进劳作力活动，便是能有用进步人们收入水平的最为重要的手法。

当时，进步教育水平缓促进劳作力活动，这两个问题是结合在一同的。今天在遍及高中教育、进步教育质量方面，遇到的问题对立更杰出的首要是乡村户籍的孩子。不光是高中阶段的教育，乡村区域初中和小学的教育水平缓质量，包含一些技术教育的水平缓质量，都跟城市区域有较大的不同。欠发达区域的教育质量和发达区域教育质量也有巨大的不同。

可是因为公共服务与户籍挂钩，许多学龄阶段的乡村孩子不能方便地一同活动到他们爸爸妈妈工作和寓居的当地，承受更好的教育。这些孩子将来在所受教育水平缓质量上，跟未来我国经济和社会发展所需求的技术水平缓质量之间就会存在差异。这个集体的数量如此巨大，可能会阻止橄榄型社会的构成。

因而社会各界要认识到，促进初度分配环节的公正性，或者说缩小收入距离最为重要的问题，是一个表面上看起来跟分配没有关系，但其实是分配中最为要害的问题——劳作力在城乡和区域间活动。短期来看，劳作力活动能够给数量巨大的活动人口和潜在的活动人口发明进步收入和就业时机的环境；中长时刻而言，能够经过进步当时留守儿童和活动儿童的教育水平缓质量，为未来我国构成人力资源大国和橄榄型社会，进步中等收入阶级的数量，打下长时刻根底。

其他有利于改进初度分配的办法，包含前文说到的继续逐渐铺开本钱商场控制，让普通老百姓取得更多的共享本钱收入的途径。此外，关于方针性补助，应该愈加着眼于能够发明巨大外部性的职业和企业，比方研发型企业，而不是只是补助能够发明税收的企业，特别是不能补助那些低功率的僵尸企业。要防止在初度分配环节构成关于特定职业、特定企业的本钱一切者有利的状况。在打破职业独占方面，关于一些竞赛依然不行充沛的职业，要加强商场竞赛；关于一些存在进入约束的服务业，要逐渐破除独占。

公共服务均等化是重要的再分配的机制

初度分配环节做好之后，经过再分配环节的准则建造和相应的变革，能够纠正在初度分配环节中构成的收入距离。现在我国现已构成了阶梯式的个人所得税征收系统，下一步能够进一步完善；在产业性收入方面，未来也能够当令推动如房产税和遗产税等变革方案。而一个社会中尤为重要的再分配的机制，便是公共服务和社会保证的均等化。

在变革方向上，国家现已十分清晰，公共服务要均等化，社会保证要日益完善。养老范畴，国家也很快会出台全国养老系统一体化的准则结构。

跟着时刻的推移，公共服务和社会保证均等化的问题，将越来越体现为公共服务和社会保证与户籍挂钩的对立。依据第七次人口普查的数据，我国的活动人口数量现已达到了3.7亿。这么巨大的一个集体，在他们所寓居的当地不具有当地的户籍，就意味着这部分人群享用的公共服务，与本地城镇居民存在着巨大的差异。其间就包含了前面现已说到的活动人口的子女教育，也包含国家正在加大建造的公租房、廉租房、共有产权房等一些住宅方面的保证。

因而，依照常住人口装备公共服务，经过添加总量扩展掩盖面，逐渐地把一些常住人口，特别是其间的中低收入人群归入到公共服务均等化的掩盖规模，是再分配环节的重要方针行动。

在实践中，一些城市的落户方针以及积分落户方针，给教育赋予了太高的权重。假如咱们供认教育水平更高的人收入水平也更高的话，那么把积分落户跟教育水平挂钩，而户籍又跟公共服务挂钩，实践上就意味着咱们把公共服务的获取权力，作为了一种对高教育水平、高收入人群的补助方针。这与公共服务均等化要着眼于缩小人与人之间的实践福利不同的方针导向，或许是相违反的。

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