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时间：2023-04-22 浏览：39 分类：网络

发改委站13日音讯，《洞庭湖生态经济区规划》近来印发，国家展开变革委区域经济司负责同志就有关严重问题进行了解读。 问：《规划》编制的布景和含义是什么？ 答：洞庭湖地跨湖南、湖北两省，湖区规划包含湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北...

发改委站13日音讯，《洞庭湖生态经济区规划》近来印发，国家展开变革委区域经济司负责同志就有关严重问题进行了解读。

问：《规划》编制的布景和含义是什么？

答：洞庭湖地跨湖南、湖北两省，湖区规划包含湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县（市、区），面积6.05万平方公里，2013年底常住人口2200万，区域出产总值7152亿元。洞庭湖是我国第二大淡水湖、长江中下贱区域最大的调蓄性湖泊和亚洲最大的内陆湿地，是长江流域归纳防洪系统的重要组成部分，也是全国重要的商品粮、棉、油、畜禽、水产品出产基地，素有“鱼米之乡”和“全国粮仓”的美誉。但近年来，受江湖联系、气候变化和人类活动等多重要素影响，洞庭湖湖泊日益萎缩，已由洪涝灾祸频发演化为趋势性缺水，低枯水位期提早，长江年入湖水量大幅削减；生态环境恶化，湿地萎缩，加上农业源化学需氧量和氨氮排放量添加，导致湖体自净才能下降，水质整体呈中养分状况，工农业出产用水特别是城乡居民饮水安全遭到严重威胁；湖区农业比严重，乡村人口多，“三农”问题杰出，生态维护区、蓄滞洪区展开限制要素多，根底设施滞后，工业化和乡镇化水平不高，当地财力比较单薄，湖区已从历史上的富庶之地变成展开较慢、相对落后的区域。

国家高度注重洞庭湖区经济社会展开，国务院领导同志专门就加速洞庭湖生态经济区建造作出重要批示。国发〔2012〕43号文清晰提出要“推进洞庭湖生态经济区建造”。2013年5月，经报国务院赞同赞同，我委将编制洞庭湖生态经济区规划列入2013年区域规划批阅方案。

建造洞庭湖生态经济区，统筹湖区经济社会展开和生态环境维护，有利于树立新的江湖平衡联系，维护和修正湖泊生态系统，保证长江流域水安全和生态安全；有利于稳固提高湖区粮食主产区位置，加速现代农业展开，保证国家粮食安全；有利于平衡区域利益联系，促进城乡、区域和谐展开，保证广阔人民大众同享变革展开效果；有利于探究大湖流域以生态文明建造引领经济社会全面展开新途径，促进长江中游城市群一体化展开，加速中部区域全面兴起和长江全流域开发敞开。

问：《规划》特征首要体现在哪些当地？

答：《规划》全面遵循执行党的十八大和十八届三中全会精力，紧紧围绕执行国家区域展开整体战略特别是促进中部区域兴起的整体布置，牢牢捉住推进经济展开方法改变这条主线，以系统机制立异为突破口，着眼于新形势下促进中部区域又好又快展开、推进经济结构战略性调整和展开方法改变，清晰提出了洞庭湖生态经济区建造的整体要求和严重使命，要点杰出，特征显着,有十分强的针对性和辅导性。归纳起来，《规划》有以下几方面特征：

一是把坚持生态优先作为规划重心。生态优先是在归纳剖析洞庭湖区比较优势和展开布景的根底上，对洞庭湖区作出的重要战略挑选，这既契合国家从微观层面临洞庭湖区域提出的整体要求，也是洞庭湖区完成兴起的有效途径。《规划》从这一战略挑选动身，把生态优先作为重要准则，进一步清晰了建造的详细方针和使命，对有关严重生态建造项目作出了组织。

二是把坚持民生为本作为规划主题。《规划》从全面建造小康社会的大局动身，坚持从人民大众最关怀、最直接、最实际的利益问题下手，杰出保证和改进民生问题，以加强血吸虫病防治、保证城乡饮水安全、建造绿色生态村庄、改进人居环境等方面内容为着力点，以完成城乡根本公共服务均等化、建造谐和社会为方针，清晰了相关详细要求和方针办法，充沛体现了以人为本的核心理念。

三是把坚持和谐展开作为规划主线。《规划》安身洞庭湖区特征和比较优势，活跃探究新式工业化、乡镇化、信息化和农业现代化同步展开的路子，紧扣“两型”引领，以农业工业化致富农人，以新式工业化提高农业，以新式乡镇化带动乡村，以信息化促进交融展开，为全国“两型”社会建造和大湖区域“四化”同步展开探究新途径、堆集新经历。

四是把坚持变革立异作为规划着力点。《规划》既是展开的规划，更是变革的规划。针对洞庭湖区存在的准则性束缚瓶颈较多、系统变革亟待深化的问题，《规划》把深化推进变革、立异系统机制放在杰出位置，清晰提出将坚持变革立异作为根本准则，鼓舞和支撑先行先试，完善现代商场系统，加速生态文明准则建造，探究内陆敞开型经济展开形式，增强洞庭湖区绿色展开内生动力。

问：《规划》对洞庭湖生态经济区建造的战略定位和首要使命是怎样考虑的？

答：《规划》在充沛考量洞庭湖区展开现状、比较优势和区位特征等实际条件的根底上，在广泛搜集相关方面专家和当地定见的根底上，清晰了洞庭湖生态经济区建造五方面的战略定位。一是全国大湖流域生态文明建造试验区，二是保证粮食安全的现代农业基地，三是“两型”引领的“四化”同步展开先行区，四是水陆联运的现代物流集散区，五是全国血吸虫病归纳防治演示区。

依据战略定位，《规划》分别从水域生态修正、工业转型展开、宜居家乡建造、民生作业改进、根底设施支撑5个方面提出了生态经济区建造的要点方向和首要使命。

水域生态修正。提出要尊重自然规律，活跃应对江湖联系新变化，着力改进江湖联系，构建河湖健康系统，全面提高防洪减灾才能，树立可继续的谐和人水联系，重现浩渺俊美的洞庭湖。工业转型展开。要求安身湖区资源优势和工业根底，加速构成特征显着、优势显着、与生态经济区定位相适应的现代工业系统。经过建造高标准农田，构建新式农业运营系统，推进国有农场现代农业演示，大力展开高效生态农业。经过推进工业园区化、园区专业化，完成工业集聚展开、错位展开和转型晋级。充沛发挥湖区区位交通优势和历史文明生态优势，全面提高现代物流业，活跃展开文明旅游业。宜居家乡建造。清晰要进一步优化乡镇展开格式，高起点规划建造具有湖乡特征的生态乡镇和新乡村，推进城市根底设施向乡村延伸、公共服务向乡村掩盖，创立国家生态文明先行演示区，改进城乡人居环境，建造宜居家乡，再现“八百里洞庭美如画”的俊美现象。民生作业改进。着重愈加注重以人为本，优先处理血吸虫病防治、城乡饮水安全等杰出民生问题，加速展开科技、教育、卫生、文明、社会保证等各项社会作业，尽力建造谐和健康夸姣新洞庭。根底设施支撑。提出要坚持科学规划、杰出要点、适度超前，统筹推进动力、信息根底设施建造，夯实经济区建造根底。加速构成以湖区中心城市为枢纽，以环湖公路为枢纽的归纳交通运输络。合理运用传统动力，支撑开发新动力和可再生动力，完善动力运送通道和储藏系统。加速建造“数字洞庭”，推进信息技术与经济社会建造各范畴交融展开。

问：规划在系统机制立异方面有哪些详细组织？

答：《规划》清晰鼓舞斗胆探究、先行先试，活跃推进立异生态经济区建造系统机制。首要体现在如下五方面：

一是立异资源节省集约运用机制。首要包含在执行最严厉的犁地维护和节省用地准则根底上，活跃探究完成犁地占补平衡的多种途径和方法，鼓舞和引导运用低丘缓坡，对荒坡、荒地施行成块连片开发，多种手段盘活现有土地资源，促进集约节省用地。支撑展开资源使（取）用权和节能量买卖试点；一起，探究出产日子生态分质用水等用水办理准则以及推进施行严重节能技术改造和修建、交通、公共组织等要点范畴节能降耗。

二是立异生态环境维护机制。以生态文明理念，活跃推进要点河湖办理，完善河湖办理和维护机制，执行水域岸线用处操控，加强入河湖水质水量一致办理，推进执行入河湖排污总量操控准则；推进树立生态经济区绿色政绩考评系统，执行生态环境维护“一票否决”准则，探究树立生态系统维护修正和污染防治区域联动机制。支撑推行环境污染第三方办理。

三是立异强农惠农富农长效机制。着力杰出湖区保证国家粮食安全的重要作用，活跃完善粮食主产区利益补偿机制，支撑树立乡村产权流通买卖商场，加速城乡一致的建造用地商场和乡村归纳产权商场建造，展开整合涉农项目资金试点，活跃展开各类农业保险，探究树立和完善洪水灾祸保险准则和蓄滞洪区防洪补偿机制。

四是立异城乡交融展开机制。以推进“四化”同步展开为动身点，统筹城乡规划建造，有序推进农业搬运人口市民化，树立健全根本公共服务搬运支授予乡镇吸纳乡村人口相挂钩的激励机制，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规划相适应的办理权。支撑益阳东部新城等契合条件的当地展开城乡统筹演示。

五是立异投融资机制。洞庭湖区的建造与展开离不开各类资金的注入与科学运用。为进一步树立健全较为完善的投融资机制，发明杰出的投融资环境，《规划》清晰要广泛招引社会资本参加工程建造和办理，支撑严重水利工程、生态环境、信息根底设施等项目建造，合理确认中心和当地出资分摊份额，当令适度展开村镇银行等新式乡村金融服务组织。在恪守相关法律法规并严厉操控当地政府债款危险的前提下，探究当地政府发债、社会资本特许运营等多种方法，拓展城乡建造融资途径。支撑契合条件的企业上市融资，展开以特许运营权、林地、矿山运用权典当借款、中小企业知识产权质押借款等试点。

问、怎么推进《规划》遵循执行？

答：《规划》施行是一项杂乱的系统工程，需求各方面密切协作，保证相关使命和方针顺利完成。详细来说，要做好以下作业：

一是要加强宣扬，尽力营建《规划》施行的杰出氛围。湖南、湖北两省人民政府要依照国务院批复精力，活跃凭借播送、电视、络、报刊等多种媒体，大力对《规划》进行宣扬，增强当地各级政府对《规划》严重含义的知道，一致思想，坚定信心，进一步调集广阔干部大众的活跃性、主动性和发明性，增强施行规划的使命感和职责感。特别要注重仔细听取底层政府、企业和大众的定见和主张，并及时反馈给国家有关部门以统筹研讨，实在把《规划》遵循好、施行好。

二要加强领导，进一步完善《规划》遵循执行的系统机制。湖南、湖北省人民政府要实在加强组织领导，依照批复精力执行作业职责，完善协作机制，依据《规划》要求拟定详细施行方案，编制施行要点范畴专项规划，执行和谐推进机制，抓住推进要点作业和相关项目施行。完善社会监督，定时向社会发布规划施行开展状况。《规划》施行中触及的重要方针和严重建造项目要按规则程序报批。

三要强化辅导，活跃保险执行《规划》清晰的各项方针。国务院有关部门要依照功能分工，实在加强作业辅导，在专项规划编制、项目组织、系统立异等方面给予必要支撑，合力处理洞庭湖生态经济区展开中的严重问题。

四要展开监督，结合施行状况当令展开对《规划》评价。我委在《规划》施行中负有严重职责。咱们将依据国务院批复精力，加强归纳和谐和督促检查，会同两省人民政府当令展开规划施行状况评价，总结推行好经历好做法，研讨处理新状况新问题，尽力推进洞庭湖区经济社会展开迈上新台阶。

《规划》为咱们描绘了洞庭湖生态经济区建造的夸姣蓝图。咱们信任，在党中心、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支撑下，经过湖南、湖北两省湖区广阔干部大众的共同尽力，必定可以将洞庭湖生态经济区建造好，为推进湖区完成跨越式展开，促进中部区域兴起和区域和谐展开作出新的更大的奉献。