部分深粮集团抗疫特别国债项目难有收益 专家建议全面开展项目绩效评价

时间：2023-04-22 浏览：46 分类：网络

当地活跃争取的抗疫特别国债项目相继发动，将有利于缓解底层财务压力，促进当地疫情防控和经济社会健康发展。不过有一个值得警觉的现象是，一些当地的特别国债项目首要聚集于根本民生范畴，项目收益少乃至没有收益，归还本金没有执行，终究仍然需求当地财务兜底。

经济增速放缓叠加杂乱外部局势，近些年当地财务收入添加乏力，债款、民生等刚性开销压力增大，底层财务收支对立不断加大，腾挪空间越来越小，这也使得底层政府2025年之后归还总额7000亿元特别国债本金存在一丝隐忧。

多位财税专家告知榜首记者，市县底层政府应该压实特别国债本金归还职责，依据还款方案合理安排基础设施建造项目，一些没有收益的项目应赶快调整及时“止损”，统筹好项目出资期限与还本方案，强化项目绩效处理，将特别国债资金用在“刀刃上”，减轻未来偿债危险。

项目融资与收益难平衡

本年1万亿元抗疫特别国债资金悉数转给当地运用，其间的7000亿元需求当地归还本金，现在这笔资金正先后拨付至基础设施建造或抗疫相关详细项目。这笔7000亿元抗疫特别国债均为10年期，偿债利息由中央财务负担，但本金则由当地政府自2025年起5年内归还结束，这意味着2025年至2029年市县底层政府需求每年归还1400亿元特别国债本金。

7000亿元特别国债资金投向两大类项目，一类是基础设施建造项目，包含公共卫生系统建造、严重疫情防控救治系统建造、乡镇老旧小区改造等12个要点范畴。基建项目有必要有必定财物收益保证，这也为未来当地归还本金供给了支撑。

另一类是抗疫相关开销，包含减免房租补助、要点企业借款贴息、援企稳岗补助、困难群众根本生活补助等。这一类是应对疫情的一次性开销，没有收益。

榜首记者取得的一份县级财务局剖析陈述称，依据规定，抗疫特别国债着重项目融资与收益自求平衡，当地承当必定还本职责，但当地财务将资金首要用于根本民生方向(包含当地公共卫生系统等基础设施建造和抗疫相关开销投入、高标准农田建造)，后续项目单位还本开销或许无法执行，终究仍是“当地财务埋单”。

比方该县共有9个抗疫特别国债项目，5个为公共卫生和严重疫情防控救治系统建造项目，首要是相关医院建造项目，收入依靠相应的医疗服务收入；1个高标准农田建造项目，收入来自完结新增犁地占补平衡方针拍卖收入等；另1个则是抗疫相关开销。

一位西部底层财务人士告知榜首记者，当地一个抗疫特别国债项目是粮食仓储，估量也难有收益，现在这个项目还没有还本方案，终究或许仍是得靠卖地收入来偿债。

我国财务科学研究院研究员王泽彩对榜首记者剖析，因为官方着重特别国债项目用于有财物收益保证的公共卫生等基础设施建造和抗疫项目开销，整体来说归还利息和本金能够说有必定保证。不过实践中，一些当地因为对特别国债运用主体项目辨认不精准、前期预可研粗豪、绩效方针未量化细化、项目监管办法缺位等原因，导致项目运营的产出作用达不到预期，或依据政府会计准则核算形不成债款对等下的有形财物，必定面对“还本付息”的压力，依照“借、用、还”一致准则，终究将由本级财务埋单。

“终究会有一些特别国债项目无法自求平衡是很正常的，因为资金投向部分项目具有公共服务特点，存在需求当地财务埋单的合理性。”财达证券总经理助理胡恒松告知榜首记者。

近些年当地财务收入增速不断下滑，而开销压力不减，一些商场人士忧虑欠发达的中西部底层政府未来的偿债才能。

财务部数据显现，全国当地政府一般公共预算本级收入增速从2013年的12.9%降至2019年的3.2%，受本年疫情冲击叠加大规划减税降费，2020年前8个月当地财务收入同比下滑5.1%，较为稀有。

王泽彩以为，此次疫情出人意料，当地缺少一致的公共卫生等基础设施项目建造整体规划，这导致一些项目能否做、何时做、做多大规划没有有科学证明，当地一些项目匆促上马关系到公共卫生资源(资金)装备的产出效益。因为一些当地对相关项目绩效处理未予以重视，缺少重视运用绩效处理对冲公共危险的认识，不扫除一些公共卫生基础设施和抗疫项目开销的刚性需求存在超前或置后，由此发生负效应。一些底层县(市)仍存在过度依靠“上级政府救助”的传统偿债认识。

压实职责拟定偿债方案

此次抗疫特别国债资金运用均为市县底层政府，大都当地财力相对单薄，一些当地对这笔债款抱有“中央财务埋单”的错觉。对此，部分财税专家以为，为了防控债款危险，首要需求压实底层政府偿债职责，做到债款“终身问责、倒查职责”，严厉实行当地政府偿债主体职责。一些省份现已发文，明确要求分配到市县运用的抗疫特别国债资金本金，由市县财务承当归还职责。抗疫特别国债还本资金经过政府性基金预算上解省级财务，由省级财务上解中央财务。对不能准时还本的区域，省级财务在处理省与市县年终结算时扣回相应资金。

在偿债资金来源方面，各地还本资金除了来自项目出资收益外，还答应统筹政府性基金(首要为卖地收入)、国有本钱运营预算等，必要时乃至可从一般公共预算调入资金处理。

王泽彩以为，有必要强化特别国债项目绩效监管，活跃防备显性债款的添加，必要时从头调整规划用款项目，及时采纳对原有项目“止损”办法，减轻当地财务未来归还压力。

他主张，建立特别国债项目库，强化项现在期辨认证明、可行性研究；编制项目绩效方针，细化量化项目的经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展才能和满意度方针；施行绩效方针动态监控，保证资金专款专用，及时纠正方针方针，真实完成劳作、土地、本钱、技能、数字等要素商场化最优装备。

别的，王泽彩主张全面展开特别国债项目绩效点评，点评成果施行依法揭露，一起施行点评成果与政绩查核、单位考评挂钩；此外，施行严重项目绩效终身职责追查机制，不折不扣展开“严重决议计划施行终身职责追查机制和职责倒查准则”，不断健全鼓励相容机制，让当地打对“铁算盘”，算好“良知账”，不花“违心钱”。

有专家以为，针对特别国债资金投向收益较小的民生范畴基建项目，应该算总账，即资金投向公共卫生等短板范畴，能够带动其他出资和消费，促进当地经济添加，带来财务收入添加。