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时间：2023-04-09 浏览：38 分类：网络

犁地是粮食产的命根子，犁地红线是14亿国人的粮食安全底线。

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2021年末，共央政治局常委会会议专题研讨“三农”作业。总书记再次对犁地维护提出清晰要求南京联股份有限公司：18亿亩犁地有必要实至名归，农田便是农田，并且有必要是良田。

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这意味着，守住犁地红线，不只数量上不能削减，质量上也不能搞“变通”。

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但是，一个不得不正视的实践是，保饭碗的犁地数量正在削减，部分质量也在变差。

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犁地终究怎样了

万物土。国农业大学土地科学与技能学院副院长、疆土当地针与法令研讨心主任朱道林说，犁地是国家粮食安全的天然根底，天然具有稀缺性。当时犁地问题体现在犁地数量削减，优质犁地削减趋势也在继续。

据统计，1957年至1996年，我国犁地年均净削减超越600万亩南京联股份有限公司；1996年至2008年，年均净削减超越1000万亩；2009年至2019年，年均净削减超越1100万亩。这一趋势反映在人均犁地面积上是，一调（次全疆土地查询）为1.59亩、二调1.52亩、三调1.36亩。现有犁地19.18亿亩，假设以这样的速度削减，10年后可能会打破18亿亩红线。

实践触目惊心。现在，一些省份犁地保有量已打破犁地红线，有的乃至低于划定的永久底子农田面积。疆土三调显现，10年间我国犁地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩，有6200多万亩斜度2度以下的平地被用来种树。

记者整理各地近年来通报的典型事例发现，除用于经济建造外，犁地削减首要有以下几类：有的违规占用永久底子农田美化造林；有的在铁路、公路两边占用犁地超标准建造美化带；有的以河流、湿地办理为名，私行占用永久底子农田挖湖造景、建人工湿地；有的把天然维护地以外的连片犁地划入态维护红线；有的经过私行调整县乡疆土空间规划躲避占用永久底子农田批阅；有的存在未批先用、批少占多、批甲占乙的情况。

与犁地数量削减、耕耘层被损坏不同，犁地“非粮化”是指一些适种粮、原先种粮的犁地因为种种原因被用于其他农业用处。犁地“非粮化”与种粮效益直接相关。朱道林算了一笔账，2021年全国粮食亩均产值387公斤，假设土地流通费500元/亩，在现有粮价水平下，种粮并不。因为土地流通费是运营者要支付的本钱，在粮食产比较收益低的布景下，经过流通获取的犁地往往被用于效益更高的非粮化耕耘。

遥感监测数据显现，现有犁地，真实种粮的面积约占七成，其他为经济作物、园地、林地、休耕等。南京林业大学“国村经济”师课题组2021年对江苏省无锡市的查询发现，种粮规划运营户均匀每亩纯收益仅34元，一些运营户被逼缩小面积或调整结构。

更严峻的是，受制于态维护，犁地后备资源严峻缺乏，现有部犁地还要退出。2016年末发布的全国犁地后备资源查询结果显现，经过继续垦，犁地后备资源总面积8029万亩，大规划发用方法已不再适用。其，4722万亩受水资源束缚，短内不适宜发用。最新数据显现，现存25度以上坡犁地以及布在河道、湖区高水位线下的犁地还有8000多万亩，归于不安稳用犁地，需求逐渐退出。

犁地问题同也体现在质量上。我国犁地质量可谓“先天缺乏”，优质犁地资源紧缺。朱道林介绍，一年一熟区域犁地占比48%，年降水量800毫米以下区域犁地占比65%。国工程院院士、国杨凌犁地维护与质量进步立异心技能委员会主任唐华俊说，全国犁地由高到低顺次划为10个质量等级，均匀等级仅为4.76等。其，一比及三等犁地仅占31%，低产田占比之二以上。

走进吉林省四平市梨树县的一块玉米地，记者在黑土断面观测点辨出黑土和深层黄土含糊的交界限。梨树县农技推广总站站长王贵满介绍，黑土层自清代末年垦以来，因为重用轻养，加优势蚀水蚀，每年要削减约3毫米。假设不采纳有用方法，再过几十年，恐怕就要消失殆尽了。

黑土是国际公认最肥美的土壤，在天然条件下构成1厘米厚的黑土层需求200年至400年，被称为“犁地的大熊猫”。东北黑土区是国际三大黑土区之一，也是我国最重要的商品粮基地，粮食产值占全国的四之一，调出量占全国的之一。但是，东北黑土退化问题严峻，耕层继续变薄，厚度缺乏20厘米的犁地约占一半，有的当地有机质含量较垦之初大幅下降。

黑土退化是我国犁地质量“后天失调”问题的缩影。农业乡村部农田建造办理司一级巡视员陈章全说，长以来，因为高强度用，犁地根底地力呈下降态势，2018年化肥施用量是1978年的6.4，而粮食产值仅是2.2。与上世纪80年代比较，部分区域退化气势显着，东北黑土地退化、南边犁地酸化、北方犁地盐碱化等问题尤为杰出。因为气候、酸雨等综要素，强酸化犁地添加70%以上，因为水盐运动失调，盐碱化犁地添加30%。

国工程院院士、国农科院农业资源与农业区划所副所长周卫以为，从犁地类型来看，我国犁地可为“七块地”，即东北黑土地、北方旱地、南边水田、南边旱地、盐碱地、设备农业用地及后备犁地。以北方旱地来说，因为高强度用、犁地浅旋、地下水超采，构成华北平原犁地耕层变浅、水肥保蓄才干差。以南边水田来说，低产水稻土面积超越1亿亩，集约化培养使得“瘦、板、烂、酸、冷”等水稻土典型问题日益严峻。以设备农业用地来说，因为长掩盖培养、农药肥料高入，设备土壤遍及呈现次盐渍化、养失调、土传病害加剧等问题。

近年来的布局北移也是犁地问题的一大体现。农业乡村部农田建造办理司司长郭永田介绍，我国64%的犁地布在秦岭—淮河以北，光热水较差、复种指数较低的北方犁地所占份额较10年前添加5个百点。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆5个省份犁地占全国犁地的40%。即便在相同犁地面积下，这种布局改动也会相应削减犁地产能。

有收无收在于水，水对处理犁地问题至关重要。我国农田有用灌溉面积开展到10.37亿亩，节水灌溉面积达5.6亿亩。不过，记者采访发现，一些当地存在重建造、轻管护的问题，日常管护不到位，灌溉设备得不到及有用修正，终年“带病”运转。在一些型灌区，渠系渗漏、崩塌、决口等现象遍及，直接限制犁地质量。

犁地维护难在哪

那么，犁地问题是怎样产的，症结又在何处南京联股份有限公司？

纵观人类前史，因联系存开展，犁地备受注重。工业革命后，特别是现代城市开展后，犁地维护和经济开展间的敌对日益凸显。这是全的共性问题，我国正处于工业化进程，这个敌对不可避免。

一方面，土地入支撑了国经济添加奇观。国家统计局新近发布的数据显现，我国经济总量已超110万亿元，稳居国际第二，占全经济比重估计超越18%。我国工业和制造业添加值接连10多年居国际首位，220多种工业品产值国际。

变革放40多年来，在当地经济开展，与土地相关的财务收入起到了特别效果，推动了工业化、乡镇化进程，是根底设备超凡供应才干构成的要害。但另一方面，“跟着工业化、乡镇化进程加，工业用地、交通用地、城市扩张用地等需求十微弱，建造用地供求敌对杰出，是导致犁地继续削减的重要原因”。郭永田说，城市周边的地相对平坦，都是好地、成规划的地，当城市像摊大饼相同速长大，正好和优质犁地高度重，许多地渐渐变成了城市的一部。

疆土三调显现，2019年建造用地6.13亿亩，较2009年二调添加1.28亿亩，增幅26.5%。深层原因在于，GDP添加与当地有实在相关，但粮食安全是联系久远的微观大局，和当地本身经济开展联系不大。在这种思维主导下，也就放松了粮食安全这根弦，放松了对当地粮食培养面积下滑的警觉，没有充知道到各地都有保证国家粮食安全的职责和职责。并且，曩昔较长间，不少当地依托的是粗放型经济开展方法，土地用功率偏低，使建造用地需求居高不下。

经济开展和犁地维护之间的这种抵触，在南边经济发达区域更为显着，也是导致我国犁地布继续北移的直接原因。在不少经济发达区域，高质量犁地往往最简略被建造占用，弥补犁地的质量又难以得到保证。

在宽广的乡村，虽然常住人口趋于削减，但乡村建造用地也不降反增。天然资源部曾标明，违法占用犁地建房正从部分区域向全国范围、从一般房子向高楼别墅、从农人自住向不合法出售、从单家独户向有组织施行延伸。疆土三调显现，乡镇村及工矿用地5.29亿亩，其村用地占3.29亿亩，占比62%。

背面的要害要素是我国施行的是城乡二元土地准则，乡村土地归于集一切，在集运营性建造用地入市变革之前，只需经过国家征收后才可入市买卖。同，跟着乡村人口增多、经济条件改进，住所需求速添加。但在不少当地，宅基地配还沿用当年的配格式。在内外要素推动下，乡村违法违规占用犁地建房屡禁不止。

构成犁地“非粮化”的重要原因除了比较效益低外，还有便是有的当地片面推广农业结构调整。朱道林析，因为多种运营对农业增收效果很大，一些当地把农业结构调整简略理解为压减粮食产，有的运营主违规在永久底子农田上种树挖塘。南京林业大学乡村方针研讨心主任高强说，工商本钱大规划流通犁地后，片面求润、完成集约培养，改种经济作物，加剧了“非粮化”倾向。

此外，一些当地对态文明建造存在知道误区，以为态文明便是建筑景象、造林、铺草，所以在犁地乃至是永久底子农田上栽树造绿、挖湖造景。在乡镇化布景下，有些农人择培养效益更高、劳力入更小的林木。

郭永田析，犁地维护难的中心问题是犁地用存在多重方针抵触，环绕犁地维护产了多种益的弈。在这种弈，经济益上的化往往占有优势。“种粮食，仍是盖房子？”“种粮食，仍是种经济作物？”底子上这是对择国家益仍是当地部分益的考量。

早在2013年的央乡村作业会议上，总书记就着重，据守18亿亩犁地红线，咱们立了军令状，有必要做到，没有一点点讨价还价的地步南京联股份有限公司！近几年在当地调研，总书记都十注重观察犁地，在不同场标明，维护犁地要像维护文物那样来做，乃至要像维护大熊猫那样来做。但是，变相侵吞犁地的现象在各地并未根绝。

在犁地数量下降的同，对犁地质量的忽视也应引起注重。犁地质量的办理进步是一个巨大的体系性工程，难度大，见效慢。特别是土壤质量看不见摸不着，只需经过化验检测等手法才干发现问题，而一旦发现问题，办理起来现已十困难。

因进步产值的实践需求，农业产长很多运用化肥、农药，导致犁地退化加剧。农业乡村部农研心的典型查询显现，农户层面的种养结份额已从上世纪80年代的超越70%下降到现在的约10%，导致犁地有机质含量下降。王贵满直言，“曾经种田用农家肥，秸秆转变成粪肥回到地里，种田又养地。很多运用化肥后，黑土的养分一点点丢失了”。

还有一个重要原因，便是农人对土地的爱情也在发改动，对土地疏于维护。国人民大学经济学院院长刘守英说，代农人工的底子轨道是离土—出村—回村，第二代农人工底子上是离土—出村—不回村，他们与土地的联系、对农业的观念现已发底子改动，越来越多的农人不再热衷于保养地力。

犁地问题也有法令准则的原因。我国现在还没有专门的犁地维护法。2021年，新修订的《土地办理法施行法令》第十二条有关于“严厉控制犁地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规则。在此之前，对占用永久底子农田开展林果业和挖塘养鱼等行为，有“阻止”条款，但没有罚则，当地处置仍无法可依。这导致土地执法不严、违法违规占用现象依然存在。

18亿亩红线是怎样来的

无论是析犁地问题的具体现仍是深层成因，一个绕不的论题便是“犁地红线”。18亿亩犁地红线是怎样来的呢？

全国人大农业与乡村委员会主任委员陈锡文说，18亿亩是综经济开展、人口情况、粮食单产等要素测算划定的。考虑到复种指数，18亿亩犁地对应每年的农作物播种面积为24亿亩。其，粮食播种面积约17亿亩，其他用于棉、油、糖、菜等培养。

从另一个视点看，我国粮食亩均单产不到800斤，以17亿亩的播种面积核算，对应的产值是1.3万亿斤以上，这正是现在粮食产值所站稳的台阶。近年来，我国进口很多农产品，等于变相用国外犁地。以进口量的大豆为例，2021年进口9652万吨，如国内产，以亩产130公斤核算，需求7亿多亩播种面积。考虑到粮食需求还在添加，红线已退无可退。

18亿亩仅仅个概数，其实践指向也是与俱进。国家“十一五”规划间提出犁地红线坚持18亿亩，“十二五”规划上升为18.18亿亩，“十三五”规划清晰坚持在18.65亿亩。犁地红线数据的改动，反映出国家对犁地维护的方针在继续加压。

新国树立后，犁地维护几经曲折，在不同应对不同敌对，为施行犁地维护作出很多尽力。

当年在“以粮为纲”的大布景下，犁地维护受到注重。朱道林回想，上世纪50年代至70年代，农垦准则得到充开展，各地还大规划垦了陡坡地做梯田，犁地规划有所开展。

1978年，安徽凤阳县小岗村探究“包产到户”，乡村变革拉大幕。1979年小岗产队粮食产值相当于1955年到1970年产值总和。这个，农人对犁地有了新的维护意识——保犁地便是保饭碗、保收入。但是，也是从此始，乡村经济飞速开展，农人的住所需求日益旺盛，乡镇企业在乡村纷繁办，乱占犁地问题始呈现。1981年，国务院下发《关于阻止乡村建房侵吞犁地的紧急告知》对此作出标准。

1985年财税制变革，当地财务大包干大大激发了当地开展经济积极性，由此也带来很多的土地占用，犁地严峻丢失。1986年，我国公布土地办理法，以法令方法对犁地运用进行标准。就在这一年，诞了专门办理国家土地资源的组织——国家土地办理局，一改城市土地和乡村土地而治之的局势。

上世纪90年代始，各地“发区热”构成了很多的犁地占用，由此也导致工业用地价格歪曲，企业因土地本钱低，占地过多，并且呈现了园区土地机等坏处，这在西部区域特别遍及。有鉴于此，1992年，共央出台了《关于禁止发区和乡镇建造占用犁地撂荒的告知》，严厉查办愈演愈烈的乱占犁地行为。

1997年，《关于进一步加强土地办理实在维护犁地的告知》发布，提出施行底子农田维护和犁地总量动态平衡准则。1998年，土地办理法修订。2006年，“十一五”规划初次提出18亿亩犁地红线的束缚性方针。这一，我国还施行了省级犁地维护职责方针考核准则，并树立了国家土地督察准则。

党的十八大以来，央对犁地维护空前注重，乡村土地准则变革、国家粮食安全战略加协同。2013年的央乡村作业会议提出，坚持以我为主、安身国内、保证产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。同，提出不断探究乡村土地集一切制的有用完成方法，执行集一切权、安稳农户承揽权、放活土地运营权，立异答复了“谁来种田，怎样种田”的问题。2017年，党的十九大清晰提出第二轮土地承揽到后再延伸30年。

犁地维护方针的四梁八柱始构建。2017年，共央、国务院发布《关于加强犁地维护和改进占补平衡的定见》，提出坚决避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，标准省域内弥补犁当地针调剂办理，并探究弥补犁地国家统筹。2019年，我国再次修订土地办理法。2020年，央提出粮食安全党政同责。2021年，修订土地办理法施行法令。

管控型方针东西不断完善。2020年，国务院办公厅先后下发《关于坚决阻止犁地“非农化”行为的告知》《关于避免犁地“非粮化”安稳粮食产的定见》，禁止违规占用犁地从事非农建造，禁止违法违规批地用地，清晰了犁地用优先序，推出了避免“非粮化”的系列举动。2021年，天然资源部等三部分发布《关于严厉犁地用处控制有关问题的告知》，要求永久底子农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地。同，对犁地转为其他农用地及农业设备建造用地施行年度“进出平衡”。

近年来，国家大力推动高标准农田建造，现在已累计建成9亿亩。多部分施行国家黑土地维护工程，推动酸化和盐碱化犁地办理。郭永田告知记者，经过田块整治、土壤改良、完善灌排等方法，高标准农田抗灾减灾才干显着进步。2021年，甘肃670万亩农田继续遭受大旱，高标准农田的成灾率比一般农田低20个百点；飓风“焰火”过境浙江余姚，当地高标准农田仅用两天就排出深度60厘米的积水。

记者整理发现，环绕犁地维护，我国已构成管控型、鼓励型及建造型三类方针东西箱。管控型方针是经过规划管控、用处控制、用、占补平衡等手法严厉束缚占用犁地的行为。建造型方针是经过加大入进步地力，包含高标准农田建造、犁地质量进步。鼓励型方针是经过经济手法对种粮农人给予补助，对维护犁地的当地给予励，包含犁地地力补助、犁地维护补偿机制等。

趋于完善的方针方法标明，守住18亿亩犁地红线，是咱们坚决的决计，没有一点点讨价还价的地步南京联股份有限公司！

维护犁地不能只算经济账

先天缺乏的农业资源禀赋、超多人口的粮食供应压力，使得我国犁地被逼长超强度用。

实践上，犁地质量维护和数量维护相同也是国际级难题。上世纪70年代的欧洲，荷兰是国际人均犁地面积最小的国家之一，在工业化、城市化压力下，均匀每年丢失犁地1万公顷。为此，荷兰更新犁地维护的相关法令准则，从城市和乡村两方面统筹城乡土地规划，避免城市化腐蚀农业用地。得益于严厉的犁地维护，荷兰已是国际第二大农产品出口国。

虽国情农情不同，但他山之石可以攻玉。对我国而言，犁地安全愈重要，犁地维护却也愈困难。在统筹开展和安全的视角下，想方设法保证犁地安全，要处理好当地与大局、经济益与国家安全、当下与久远三对首要敌对。燃眉之急是坚持犁地管控、建造、鼓励多措并重，构建统筹数量、质量、用于一的犁地安全准则系，梯次处理“有没有地”“好不好用”“种不种粮”的问题。

首要，针对用地益抵触，要严厉犁地数量管控，处理“有没有地”的问题。方法是，强化犁地用处控制，标准土地流通行为，优先维护优质犁地。

在卫星遥感监测技能老练的今日，违法占地难逃“高眼”。在卫星印象上，田块清晰可见，湾塘一目了然。只需占地开工，必被“天眼”监控。这使得经过定遥感监测能及发现问题头绪。要严控建造用地占用犁地，强化当地职责，施行党政同责、终身责。下达带方位带职责的犁地保有量和永久底子农田维护方针使命，并签定犁地维护方针职责书。针对“天眼”发现的不合法实质性占用犁地，树立完善“增违挂钩”机制，将违法用地数量与土当地针挂钩。

据统计，我疆土地流通份额已超之一，工商本钱占流通土地的份额约10%。2021年的《乡村土地运营权流通办理方法》提出，“对工商企业等社会本钱流通土地运营权，依法树立级资历检查和项目审阅准则”。各地应加完善企业运营诺言档案、信誉担保等操作性细则，加强流通土地监管，对不合法占用土地或损坏犁地层的，及究法令职责。

记者调研制现，优质犁地削减的速度于一般犁地，发达区域犁地削减的速度于欠发达区域。有必要优先把光热水土匹配较好、复种指数较高的犁地划为永久底子农田，施行特别维护，特别是要把水热足够、一年多熟的犁地保住。同，比照较优势杰出区域的犁地，划定不同作物的优势产区或产业带，施行区位确定，避免优质犁地丢失。

其次，针对土壤地力透支，要强化犁地质量建造，处理犁地“好不好用”的问题。手法是，加大犁地建造入，加犁地科技立异，优化灌区续建配套。

采访，各地遍及反映，高标准农田建造入与实践建造本钱比较距离较大，大都当地财务资金配套困难，管护经费也遍及缺乏。农业乡村部农田建造办理司副司长吴洪伟主张，各地要进步土地出让收入用于农业乡村的份额，优先用于高标准农田建造。加强犁地维护与财务补、信贷担保等方面的方针联接，招引社会本钱和新式主入高标准农田建造和运转管护。

犁地质量进步是个体系工程，触及农机、农艺、种子、水肥等多学科。长以来，我国犁地科技力气布局散，打破难点的思路不清晰。不久前，国农科院发动施行“沃田科技举动”，集聚院内农业资源、作物科学、农业机械等学科协同攻关。下一步，应在更大范围内强化科技资源整，推动“根底研讨、技能研制、产品创制、方法构建”全链条科技立异，打造犁地国家战略科技力气。

水是改进犁地质量的要害要素。水部乡村水水电司副司长、一级巡视员倪文进说，我国天然地理条件决议了农业产高度依靠灌溉。要加推动大型灌区续建配套与现代化改造，以粮食主产区为要点，展主干灌排工程设备除险加固、配套合格，意与高标准农田建造联接。国水水电科学研讨院水研讨所副所长张宝忠以为，要量体裁衣建造水系连通与引、蓄、灌、排等供用水工程系，以数字灌区为抓手建造水调控体系，将有助于犁地质量持久进步。

再次，针对犁地“非粮化”，要立异鼓励方法，处理“种不种粮”的问题。方法是，清晰犁地用优先序，保证种粮农人理收益，扩展金融稳妥手法运用。

犁地又有一般犁地、永久底子农田、高标准农田之别。犁地用不能彻底依照效益优先的准则来考量。应当清晰，一般犁地应首要用于粮食和棉、油、糖、菜及饲草饲料产。永久底子农田是优质犁地，已依法划定约15.46亿亩，要要点用于粮食产。高标准农田已建成9亿亩，准则上悉数用于产粮食。要引导新开展林果业上山上坡，不与粮争地。不过，也不能把“非粮化”与农业结构调整敌对。各地在避免“非粮化”增量同，要稳妥处置存量问题。

在当地调研，农人们告知记者，“只需种粮能，国家粮食就安全”。犁地问题不能只算经济账，但也要用好经济手法。差异于“非农化”，避免犁地“非粮化”要有不同的应对战略。要综运用方针、商场等手法来纠正“非粮化”，让运营主乐意种粮。既要“晓之以义”，压实当地党委粮食安全职责，保证各省份粮食播种面积安稳；又要“辅之以”，完善农业价格和补助方针，健全农业社会化服务系，让农人种粮多得。

2022年1月，四川省首单犁地地力指数稳妥在宜宾市落地。承保的锦泰稳妥公司介绍，该稳妥经过监测土壤有机质含量改动来判别是否触发稳妥补偿。稳妥周为3年，参保后，农户每年每亩地仅需交纳24元保费，假设监测显现有机质含量添加，农户就可取得每亩3年1500元的补偿。作为金融支农立异试点支撑项目，犁地地力指数稳妥将一般方针性农业稳妥的受灾付变为正向鼓励，有于鼓励种粮农户，可逐渐扩展试点。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民。维护犁地便是维护咱们自己和后代后代。在犁地问题上决不能犯前史性过错。唯如此，才干完成“但存方寸地，留与后代耕”。

（调研组成员：徐 涵 乔金亮 黄晓芳 吉蕾蕾）

来历：经济日报