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时间：2023-04-09 浏览：36 分类：网络

在临安撤市设区3年多之后，杭州的行政区划再次进行调整。

4月9日，浙江省人民政府发布关于调整杭州市部分行政区划的告知，其间包含：吊销杭州市上城区、江干区，建立新的杭州市上城区；吊销杭州市下城区、拱墅区，建立新的杭州市拱墅区；吊销杭州市余杭区，建立新的杭州市余杭区；建立杭州市临平区；建立杭州市钱塘区。

依据当地媒体报道，杭州市行政区划优化调整施行作业领导小组工作室主任张仲灿解读称，杭州施行此次部分行政区划优化调整，除了加快建造社会主义现代化世界大都市，仍是优化城市内部空间结构的严峻行动，有利于处理城区之间“大的过大、小的过小”问题，防备化解大城市病等办理危险危险，前进城市办理现代化水平，促进区域协调开展，增强城市承载力和辐射力。

与此一起，还有利于优化资源要素装备，推进公共服务普惠平等和共同富裕，促进行政区与功用区深度交融。

由做大到做强

东南形胜，钱塘自古富贵。

但比较武汉、南京、广州等大区中心城市，杭州在方案经济时代只不过是一个一般的省会城市，城市规划较小。数据显现，改革开放初期的1981年，杭州的城区人口仅有90.5万人，位居全国第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市的后边。而其时南京城区人口为170万人，挨近杭州的两倍。

改革开放后，凭仗民营经济以及近年来数字经济的快速开展，杭州人口、人才流入较快，城区人口规划快速扩张。

数据显现，2019年，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人，增量达55.4万人，年度增量初次超越深圳和广州，位居全国榜首。这一年，杭州城区人口到达了682.2万人，初次超越南京，成为长三角第二大城市。

与此一起，杭州城市规划也敏捷摆开结构，城市加快扩张。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对榜首财经剖析，行政区划调整与杭州经济社会开展密切相关。进入新世纪以来，杭州的行政区划调整主要是向周边扩张的行政区划调整，包含萧山、余杭撤市设区，以及后来富阳、临安先后设区，经过外拓的方法来处理开展空间缺乏的问题。

汤海孺说，开展到今日，杭州要呼应长三角一体化的要求，即高质量与一体化的协同开展。因而，杭州现在则是要经过内部的整合来前进内生动力。

“前期在国务院和民政部的支持下，我国的许多城市连续把小的区域进行兼并，以精简执政部队。杭州这次的区划调整出现出了另一种趋势——有分有合，在区划调整优化上是一个新的方向。”华东师范大学城市开展研究院院长曾刚对榜首财经剖析。

曾刚告知榜首财经记者，此次调整中有两点值得调查。榜首是既有两个区的兼并，也有像余杭区这样的拆分——本来的余杭区拆分划入了新的余杭区和临平区。这使得杭州未来的行政区，能够愈加均衡地分配商场职责，让办理更高效。

此次调整后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市，别离为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，全体建制数不变。

尽管建制不变，但城市的开展空间得到极大优化。

张仲灿提出，杭州市还存在一些短板和缺乏，特别是现有部分行政区划已严峻不习惯新阶段新形势新要求，区域空间不协调、工业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为限制城市高质量开展的瓶颈。因而，优化调整部分行政区划是城市开展的必定要求。

例如，调整之前，作为杭州最中心的两大主城区，上城区、下城区一个面积26平方公里，另一个29平方公里，而余杭区面积达1200多平方公里。

人口方面，2018年，上城区常住人口为34.5万人，下城区52.6万人。同期余杭区常住人口160.3万人。当年上城区、下城区人口均在削减，而余杭区一年添加12.7万人。

汤海孺说，杭州因为前史原因，本来的上城区、下城区区划面积很小，城市空间处于饱满状态，也背负着非常大的前史文化维护的要求，开展和维护之间的对立比较尖利。一起一些区如萧山、余杭，办理规划非常大，比方余杭区从东到西几十公里，也不太便当老百姓就事。小的过小，大的过大，不利于城市办理才干的前进。

他剖析，几个城区整合今后，不只要利于处理这些问题，也有利于资源在更大规划内布局和平衡，比方上城区、下城区的教育资源、公共服务资源很好，和周围的区兼并今后，更多的老百姓能够同享到本来老城区的优质公共服务。

补齐短板冲刺第五个一线城市

当时城市之间的竞赛非常激烈，不进则退，此次杭州行政区划调整，含义严峻。

浙江清华长三角研究院新经济开展研究中心主任卓勇良告知榜首财经记者，杭州此次部分区划调整，能够让杭州的空间格式愈加合理，是杭州市加快建造社会主义现代化世界大都市的重要一步，将更好集聚全省乃至全国的要素，促进当地经济和社会的开展。

进入新世纪后，杭州的信息经济在全国独领风骚，开展成为我国的“电商之都”，在多个指标上，杭州现已挨近乃至超越一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

不过与四大一线城市比较，杭州的短板也非常显着。比方，许多基础性的资源和设备方面，质量、数量依然不行，自身的城市规划比较小，中心城区的资源集聚力度仍有缺乏，对周边的辐射和带动才干仍需进一步增强。与一线城市比较，杭州更像“单打冠军”，全体的综合性功用与一线城市尚有不小间隔。

在工业方面，杭州的新兴工业重视形式立异，但在科技研制方面依然不强，在科技制造业方面有待前进。

据当地媒体报道，2010年，杭州工业添加值比成都和武汉均高出500亿元左右，但到2018年，杭州市工业添加值别离比成都和武汉少了1500亿元和900亿元左右。

经过行政区划调整，做优先进制造业的开展渠道，进而与数字经济优势互补，对杭州未来开展非常要害。华略智库创始人任新建以为，此次区划调整能处理杭州各个区面积不一致、资源装备差异较大等问题，促进杭州市的空间布局和资源要素优化，然后有利于杭州市数字工业更平衡的开展。

近来，工业和信息化部发布《先进制造业集群决赛优胜者名单公示》，对25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示，其间，浙江有3个集群入围，别离是杭州市数字安防集群、宁波市磁性材料集群和温州乐清电气集群。

从经济开展的视点来说，新设两个行政区，也添加了经济开展的空间。汤海孺介绍，余杭区一分为二，也是考虑杭州到进一步融入到长三角的一体化作业中。临平在杭州的东北角，要背负杭州进一步接轨大上海的一个重要门户和桥头堡的功用，一起也背负杭州辐射周边三个县市的效果。新的余杭区主要是立异的策源地，背负着辐射带动内陆区域的效果。

2019年4月，浙江省政府批复赞同建立杭州钱塘新区，总面积达531.7平方公里的空间规划包含杭州大江东工业集聚区和现杭州经济技术开发区(下沙)。卓勇良表明，建立的钱塘新区没有行政功用，更多是工业集聚区的概念。在这个基础上，杭州此次部分区划的调整，让行政设备愈加合理了。

我国社科院城市开展与环境研究中心研究员牛凤瑞对榜首财经剖析，优化行政区划，习惯了人口向一二线城市新城区集聚的态势。一起开展新城区，也有利于开展先进制造业。工业化自身需求依托于城市，工业化是城市化的动力，可是城市化也是工业化的依托。

“迷你区”逐步消失市辖区加快整合

近年来，包含北上广深在内的各大城市纷繁经过优化行政区划，做强做优城市开展渠道。在这一过程中，本来处于老城区、市中心的一些面积很小“迷你区”经过调整优化，不再“迷你”。

曩昔，“迷你区”曾遍及全国各地，比方广州东山只要16平方公里、北京宣武和崇文都只要十几平方公里、上海的闸北也只要29平方公里，卢湾只要8.03平方公里，兼并之前的厦门鼓浪屿区更是只要1.9平方公里。

这些“迷你区”大多处于城市中心区域和老城区，处于城市的中心区域，开展时刻较早，现在现已区域饱满。经过并区调整的方法，不只要利于前进办理功率，也为中心城区拓宽了新的土地和开展空间。

比方，2005年，广州东山区并入越秀区。2010年，北京的宣武区并入西城区，崇文区并入东城区。2011年上海卢湾区并入黄浦区，2015年闸北区并入静安区。

牛凤瑞说，曩昔城市的中心区都比较小，现在跟着城市规划的扩展，外延区域成为市区今后，存在规划的匹配问题，本来的一些行政区划、空间结构就不习惯现在城市开展，做出必要的调整，也是习惯快速的城市扩张和开展的应有之意。

汤海孺说，市辖区兼并整合是大城市开展必定趋势。跟着城市开展，交通路也在拓宽，交通工具发生变化。比方城市轨道交通的开展，有利于城市扩张办理半径的扩展。一起，有了互联后，城市的办理才干也在前进，能够办理更大的开展空间。因而，本来过小的行政区划不习惯新的开展趋势。“迷你区”的兼并调整，跟社会经济开展和技术水平的前进也能更好地匹配。

除了这些大城市的中心区兼并优化，一些老工业城市原先市辖区较多，现在也面对优化调整。尤其是对一些城市来说，因为城镇化较早、市辖区较多，但每个区的人口总量不大，也有调整优化的必要。

以伊春为例，伊春市共辖15个区，领导1个县，代管1个市。2019年7月13日，伊春市举行动员大会，宣读《国务院关于赞同黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，吊销了15个市辖区，新建立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。

伊春之外，鹤岗、鸡西市辖区数量都到达6个，齐齐哈尔到达7个，阜新有6个。全体来看，东北不少以动力重化工业为主的城市，工业化和城镇化较早，曩昔城市规划在全国位居前列，但近年来，这些城市大多面对着缩短的局势。

牛凤瑞说，东北的老工业城市，市辖区多，恰当紧缩，强身健体，有利于前进城市集聚度。城市的实质便是人口和工业在空间上的集聚，这种集聚效应能够削减交易成本，前进开展质量和资源装备功率。东北不少城市是缩短型城市，本来市辖区人口越来越少，服务的人越来越少，行政办理机构肯定要进行调整，这样才干习惯人口削减的态势，因而将一些市辖区撤并，这也是习惯城市开展的需求。

2020年4月，发改委印发的《2020年新式城镇化建造和城乡交融开展要点使命》再度说到，缩短型城市要减肥强体。