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时间：2023-04-15 浏览：54 分类：网络

全国人大常委，财务经济委员会副主任委员，民建中心副主席辜胜阻教授指出，我国最大的机会，应该是人口的问题，这是我国长时刻社会经济开展中心面对最大的应战，可是我国自身也会有应战。做得好，用得好，便是黄金机会，假如咱们用得欠好，也或许导致灾祸性的成果。辜胜阻指出，咱们稳步推动，用好健康乡镇化开展的黄金机会。可是咱们要防偏纠偏，过度的乡镇化带来的灾祸化。

以下为讲演原文：

辜胜阻：各位教师，各位同学，各位宾客，咱们今日评论的主题是机会与应战。我觉得我国的机会与应战，跟我国的人口问题，我国最大的机会，应该是人口的问题，这是我国长时刻社会经济开展中心面对最大的应战，可是我国自身也会有应战。做得好，用得好，便是黄金机会，假如咱们用得欠好，也或许导致灾祸性的成果。

方才刘教授讲到了拉美化圈套，拉美化圈套，拉美的过度乡镇化比较，比如说巴西，乡镇化率早就超过了80%，可是他许多的乡村人口在穷户窟里边，城市贫穷人口仍然在城市里边没有作业。所以我今日要讲演的标题是十三五乡镇化可继续的健康开展与转型方向。

第一个方面我想讲问题与应战。我先介绍一下当时在这个问题上面不同的联系，你比如说国家新式乡镇化规划，它总结咱们国家的乡镇化有市民化进程滞后，建造用地粗豪，还有城市的空间散布和规划结构不合理。六个方面的问题，那么国际银行的一本书叫《urban china》，是和国务院开展中心联合做的，这一本书从功率、包容性，可继续开展，三个方面，解说了咱们乡镇化三个问题。在功率，资金，人口，土地，包容性，城市存在新的人员结构，农人变成市民，在城市公共化方面存在巨大的差异。刘鹤以为我国城市化的价值，曩昔三十年，咱们大约搬运了不到3亿的乡村剩余劳作力，可是咱们却占用了10亿亩的农田，价值十分贵重。他讲了2008年南边的雪灾，表达了咱们乡镇化的问题，咱们大规划的异地活动，新年的时分碰到了雪灾，雪灾暴露了咱们长距离搬运的这样一种问题。

复旦的校友吴敬琏教授，他总结乡镇化，这个旧型的乡镇化易化为房地产化，许多规划要建超大规划的城市，特别是在城市的结构方面，小城市的萎缩，特大城市的疯长，咱们现在在考虑房地产商场严峻的规划，冰火两重天，背面的原因便是失衡。还讲到了乡镇化的债款问题。那么现在在城市开展的方向上面，有一派人建议开展小城市，以为这个小城市也会发生较高的功率。要注重小城市的开展，特别要改动侧重大城市开展的思路，要按捺大城市的动摇。可是也有另一些人建议开展大城市，以为乡镇化要优先开展大城市，大国更要开展大城市。那么有一些专家以为，乡镇化违反经济规律，就要支付难以补偿的价值，观念是要发大城市。那么对立开展大城市的人以为，等级化的城市管理，经过行政的方法调集资源，推动大城市，特大城市的开展，开展中小城市。

这是我前面介绍当时在这个问题上的一些专家的观念，当时乡镇化面对的问题与应战，我总结有六个方面，一个是以人为本，咱们是以地为本，待会儿为咱们看一下。咱们看人的乡镇化和地的乡镇化是什么样的局势，人的乡镇化，咱们搬运了一亿劳作力，方才前面的专家讲了，他完成了地域的搬运和区域的转化，可是他在公共服务上面存在很大的距离，所以是一种以地为本的乡镇化，咱们要从以地为本的乡镇化转向以人为本的乡镇化。

第二点是乡镇化的功率，特别是要素的功率，方才张教师显现了，咱们能够看得很清楚。咱们的GDP和出资许多的这个GDP的增加，是靠许多的出资方法。所以本钱的功率，劳作的功率，还有土地的功率都不高。乡镇化的质量也在进步。

第三个是绿色开展环境的污染。我今日要特别强调咱们的规划和结构严峻失衡。房地产商场和房价背面和乡镇化的严峻失衡有联系。咱们的小城市严峻缺乏，特大城市疯长，便是吴教师讲的，还有一个咱们城市群中心也是严峻失衡。

第四个是商场化，咱们的乡镇化是政府主导的乡镇化，咱们要让商场在乡镇化完成资源配置，所以我以为咱们的乡镇化形式应该是商场主导，政府引导，可是咱们现在是政府商场化程度不行。

第五点是协调开展，咱们现在有许多空城，城市化信息化农业开展缺乏，产城脱节，工业没有支撑。这是我总结我国乡镇化面对的应战。

咱们能够看这个图，赤色是土地的增加，咱们的人口有两种口径，咱们能够看到三十多年来，人的乡镇化大大的滞后，以地为本，那么在人的方面，农人工的保证方面，一是作业保证不安稳，二是公共服务掩盖面窄，三是农地变革滞后，四是安居愿望难圆，五是过客心态严峻。大城市不会分隔户口，高房价让他们停步，可是也回不去乡村，怎么办？现在有许多农人都在县城，二十万三十万就能够买一套房子。所以农人工市民化面对很大的问题。

我方才讲到半乡镇化，作业在城市，户籍在乡村，劳作在城市，家族在乡村，生活在城市，家庭在乡村，这便是半乡镇化。你能够看农人工和市民的比较相差很大，你能够看到市民和农人工之间的差异。现在咱们的农人工在城市具有自己住宅的份额只要10%，这个份额是十分低的，城市居民的住宅具有率到达80%，农人工只要10%。然后在观念方面，过客心态，边际化心思，然后咱们是一种非家庭式的搬迁。国际银行的书，我后边要介绍，我国乡镇化最重要的经历是边际的贫穷，没有像孟买和里约那样的穷户，可是咱们的价值对错家庭式的人口搬迁导致六千多万留守人员。咱们的土地劳作本钱的运用功率不高，城市政府过度依靠土地盈利，本年又是一片狂欢，咱们许多城市的土地价格增加。

然后咱们长时刻靠廉价劳作力的盈利现已终结了，可是咱们乡镇化还有盈利。小城市是乡镇系统的最大短板。我来给咱们看一幅图，这是常住人口，你们看这个金字塔，假如你按户籍人口来看，这个图是标明小城市是最大板块，十分形象。理论上讲他应该是一个金字塔。咱们看二十万以下的城市，咱们在1998年是370个，到2014年咱们这一类的城市只要240个，负增加130%。你这个小城市不发达，许多的人涌入北京、上海，现在还有房价上涨四小龙。咱们能够做一个比较，1997年，乡镇常住人口不到四亿，咱们有668个城市，2015年乡镇人口到达7%亿，可是咱们乡镇数量削减到654个，增加这么多人，城市数量只要这么多，日本有1.27亿总人口，他有七百多个城市，美国有3.19亿人口，城市数量一万多个。美国乡镇化率20%，增加到70%的时分，他的城市数量从三百多个，增加到两千多个，日本从30%的乡镇化率到70%的时分，他的乡镇量增加到六百多个。咱们现在不只没有增加，并且在削减。所以你这个乡镇化是变形的，是失衡的。

那么乡镇化我方才讲了，是黄金机会，咱们稳步推动，用好健康乡镇化开展的黄金机会。可是咱们要防偏纠偏，过度的乡镇化带来的灾祸化。所以我总结咱们的乡镇化要避免五大误区，一个是避免市民变游民，新城变空城的拉美化圈套，要避免速度至上的圈套，避免陷卖地财务圈套，掠取开展圈套，避免特大城市病。所以我简略的列一下我自己对后边讲的十三五乡镇化转型的开展，往哪转？首要第一个要以地为本，转向以人为本。改动农业搬运人口的过客心态，让两亿多农人工更好的乡镇化。

我方才讲到国际银行的书《Urban China》，他总结我国最大的经历是成功避免了一些发达国家的城市贫穷和穷户窟现象。这是印度的穷户窟，看看，可是咱们的乡镇化也有问题。也有价值。市民化是三维转化，乡村到乡镇，农人到乡镇化，农人到市民化改动。农人工市民化二维途径挑选，首要是改动户籍，要害的是安稳的作业，假如你没有安稳的作业，改户口没有用。所以我建议差别化落后，另一方面关于不乐意落后，不想落户的人，办寓居证。这个寓居证是本户籍地办的，我不能挪户，也不想挪户，现在咱们的查询80%一代年青农人工不想改动户籍，不想落户。那么他们最期望的是拿到寓居证，而你这个寓居证有真金白银的根本功，特别是小孩的教育，由于我觉得改动户籍是一方面，对一部分人来讲很重要。

但十分重要的是依照寓居证的长居，实施就地乡镇化规划。异地搬运，两亿多人中心，让他们有寓居证，让他们享用寓居。所以未来五年，五年后有四亿多人，现在是3.5亿人，要处理留守儿童和留守妇女的问题。最要害的公共服务是农人工子女的教育，现在24个省份推出了户籍变革，可是户籍变革市民化成果，改了今后假如没有安稳作业，这个市民化也是空的。十分重要的是要有安稳作业，还有根本公共服务，这是我讲的第一个方面。人怎么改，这是二维途径，不能靠落户，有适当的人不乐意落户，你就要给他寓居证。我今日要点要讲的是它的规划，让城市成为主渠道，发挥中心城市辐射带动效果，以大带小，大力进步乡镇化的集合效应和规划效应，活跃培养重生中小城市，大力开展五线城市，缩小特大城市。

25年前，我的《非农化与乡镇化研讨》的观念是要我国走二元乡镇化路途，两条腿走路，经过依托大都市开展城市群，另一方面大力开展中小城市，特别是做大县城。那么有研讨以为，未来我国的人口和经济，有80%乃至90%的是在城市，所以城市群应该成为主体形状。

十三五规划提出来，建造京津冀，长三角，珠三角的国际城市群，实际上咱们上海中心城市，早便是国际经济城市。现在有六大城市，上海，从人口来看，上海为中心的长三角，是人口最多的国际级的城市，所以我建议要做好大中城市，做多中小城市，完成中小城市的协调开展。咱们看看长三角。应该是一个金字塔，上海在塔尖，下面有杭州，宁波，有一大批地级市，然后有县级市，我说的五线城市，便是重生的小城市，像横店，有横店这个镇。还有龙岗，挨近五十万。所以五线城市我觉得我后边要讲一讲，他是就近乡镇化的战略支点，完成区域成像统筹的重要抓手，优化乡镇空间布局重要节点，开展方法改动的要害目标，人居环境优化的重要载体。

所以十三五大纲提出来，加速拓宽特大镇功用，赋予县一级，契合体现的特大镇引荐改市，这是浙江的，十万以上的镇有这么多，大部分在长三角，能够把它改为市。那么怎么推动有序的改市，一个是强基，以人为本，工业兴城。扩权，赋能、改制，横向大部制，纵向扁平化，控本，最终是正名，咱们把镇改为市，这一项作业能够扩大内需，能够完成咱们乡镇化系统的优势。

那么现在有人说你这是开展小城市的观念是一厢情愿，谁乐意待在小城市，现在作业机会许多在北上广深，你开展小城市不或许，那些人不会到小城市去的。咱们看看德国的小城市，德国70%的居民生活在十万人的小城市，我讲我的亲身经历，我第一次去德国法兰克福，人十分多，可是现在那里人很少，咱们都到周边的小城市。我曾经在美国的密歇根大学待过十分长的时刻，又是一个十万的大学，长时刻以来，这个城市被评为宜居城市，由于有人不相信。十万人的城市能够开展起来，要害咱们在资源配置的时分，不能让那么多优质资源都配到大城市傍边。台湾有许多的县，下面的县城就叫市，忻州县，也有忻州市，那些县大概有十万人。

另一个问题，咱们在乡镇化进程中心，让咱们的农人工长时刻的离乡背井，就地拥抱期望，是就地乡镇化仍是异地搬运，是把大城市做大仍是把小城市做多，这是咱们城市化途径的选择。咱们现在规划提出来，仍然要就地搬运，然后人口的异地搬运，现在这种问题越来越严峻。所以就地乡镇化，那就要像我方才讲到的五线城市。

当时的高房价与房地产商场的分解，背面深层次的原因，乡镇化的结构严峻。咱们能够看一看，东部出售面积政府27%，可是出售的金额增加44.7%，所以两个之间的距离很大。你看西部就不是这样，所以这个提价，疯长的当地在大城市。上一波诞生了41个地王，土地出让金，许多城市都是超常规的。

国际银行有一个合理的房价收入比，现在深圳市的房价收入比，你看这个图，国际组织计算出来的房价收益。所以深圳是一个十分好的城市。可是深圳面对最大的应战，是高房价对立异人才，深圳最稀缺的是他的空间，他两千平方公里的土地有两千万人，空间不处理，空间决议了房价。所以这是我讲的第二点。

我后边就简略的讲。坚持功率优先准则，从低效使用劳作、土地，本钱要素的乡镇化向高功率的乡镇化搬运。要使土地节省高效使用，进步城市本钱使用功率。

第四点，坚持绿色开展准则，从高效能，高排放，高污染的乡镇化，向人口资源环境可继续开展的乡镇化搬运，处理好金山银山和绿水青山的联系。促进人与天然的调和工程，进步城市管理服务水平，进步乡镇化开展的水平。

第五个是坚持商场主导的准则，从政府主导的乡镇化形式，将商场主导，政府引导的乡镇化形式搬运，尊重经济规律和乡镇化开展规律，顺水推舟，发挥商场无形之手和商场有形之手双手的协同功效。

乡镇化是有争辩的，有人说他是一个天然所以的成果，政府不应该主导为之，只能水到渠成，水到渠成，政府不能强行引产。可是我以为政府在乡镇化问题上，政府不能越位，可是也不能缺位。

政府做什么呢？我总结了一下，一个是规划的拟定，准则的规划，准则的供应，还有一个公共服务，环境的维护，商场的监管，城市管理，政府应该做这六件工作。不要科学的区分政府和商场的鸿沟，政府应该做的是这些工作。可是一起十分重要的是要发挥商场在资源配置傍边的效果。方才刘教授讲到了，咱们现在反腐呈现了一波一波的官员，那么是问题官员发生的问题欠好，仍是问题欠好发生了问题官员？实际上是咱们资源配置的问题。假如咱们乡镇化，你像土地商场上呈现许多的贪官，由于这个资源配置是把握在商场手中，所以企业家真的要面向商场，所以咱们资源配置方法改动了，才能够完成真实长时刻的反腐。资源配置，咱们觉得十分重要的是要充沛反腐。

第六点，咱们要坚持协调开展，从乡镇化与工业化，信息化，农业化现代化改动，要注意农业化向工业化的改动。

乡镇化也不能演变为去乡村，乡镇化进程傍边呈现的乡村的凄凉，空心化，农业副业化，农人老龄化，这种现象是值得忧虑的。还有大城市病，总归，我觉得要从以地为本的乡镇化转向以人为本的乡镇化，然后咱们要把城市群作为主题形状和主题。特别在城市群傍边完成大中小城市协调开展。那么最重要的问题是要大力开展五线城市。那么一起在中西部，要做大县城，推动城乡一体化，然后咱们要坚持功率优先的准则，推动绿色乡镇化，绿色开展。然后要从政府主导，转向商场主导，政府引导。最终产存交融，我的讲演就到这儿，谢谢咱们。