新基金法(基金法律法规重点归纳)

时间：2023-04-22 浏览：60 分类：网络

科技日报记者 刘垠

作为我国科技范畴的基本法，施行28年后，科学技能进步法（以下简称科技进步法）第2次修订宣告完结，于2022年1月1日正式施行。

记者了解到，修订后的科学技能进步法共十二章一百一十七条，包含总则、根底研究、应用研究与效果转化、企业科技立异、科学技能研究开发安排、科学技能人员、区域科技立异、世界科学技能合作等章。

“本次修订经过新增树立独自章节的方法，要点从根底研究、区域科技立异、世界科技合作和监督办理等方面全面晋级我国科技办理系统。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹说，新版科技进步法不只将党和国家的立异结论和立异战略固化为法令规则，如将科技自立自强作为国家展开的战略支撑等写入法令。一起，将国家立异系统建造调整为科技进步法的准则主线，在总则部分新增立异系统建造专门条款。

根底研究单列成章 高质量展开更需打牢“地基”

值得重视的是，此次修订着重加强根底研究、激起科研人员立异生机，以及减轻科研人员事务性担负。

“将根底研究独自成章，反映了我国科技展开的阶段性特色和战略需求。”作为科技进步法起草组的核心成员，科技部科技人才交流开发服务中心副主任、研究员陈宝明坦言，我国步入立异型国家队伍，但根底研究短板日益显着，越来越多的科技展开前沿范畴或“无人区”探究，需求强壮的根底研究支撑，咱们亟待补齐科技立异链条中的源头短板。

国务院展开研究中心研究员吕薇则抛出数据说话：长时刻以来，我国根底研究投入长时刻徜徉在5%左右，2020年提升到6%。与兴旺立异型国家根底研究投入占15%-20%比较，距离较大。

陈宝明分析称，经过立法，首要处理根底研究投入缺乏、根底研究展开不全面、支撑根底研究机制不安稳、根底研究人才缺乏，以及相关点评、鼓舞机制不完善等问题。

“树立根底研究专章，表现了新时期推动高质量展开、增强原始立异才能的要求。”吕薇解说说，修订后的科技进步法加强了根底研究的规划和布置，推动根底研究自在探究和方针导向有机结合；鼓舞根底研究主体多元化，特别着重高等学校要加强根底学科建造和根底研究人才培养，增强根底研究自主布局才能；根底研究投入机制，首要以国家财政为主给予安稳支撑，并着重自然科学基金在支撑根底研究中的效果。一起，鼓舞企业和社会力气加大投入，进一步进步根底研究占研制开销的比重。

在肖尤丹看来，新版科技进步法将根底研究独自成章并置于第二章的方位，并不是简略将根底研究、技能开发与效果转化依照线性的立异逻辑分裂开来，而是显示了科技立法全体思路从“以技能为主”回归“以人为本”。

添加应用研究论说 力促科技效果转化

针对备受重视的应用研究与效果转化，大修后的科技进步法又有什么新提法，与促进科技效果转化法》（以下简称科技效果转化法）又是怎样的联系？

对此，陈宝明解说说，科技进步法是科技范畴的基本法，包含了科技立异的全链条；而科技效果转化法是专门对科技效果搬运转化进行标准和促进的法令。

“修订后的科技进步法大幅添加了关于应用研究的法令规则，提出促进根底研究与应用研究、效果转化融通展开，完善共性根底技能供应系统等。”陈宝明说，这些都是年代展开的新要求。

详细到效果转化，陈宝明则以为，科技进步法与科技效果转化法是相衔接的。“推动知识产权归属和权益分配机制变革要求，以及技能开发、技能咨询、技能服务等活动的奖酬金提取，都依照科技效果转化有关规则履行。”他说，这些条款都将最新的变革实践上升为法令，有利于深化推动效果转化工作。

肖尤丹以为，修改后的科技进步法，将“应用研究与效果转化”设为专门章节，弥补了技能攻关安排与保证的法令准则空白，而且，将探究赋予科研人员职务科技效果所有权或长时刻使用权写入法令之中。

减负鼓舞保证同步推 激起科研人员立异生机

修订后的科技进步法特别说到，减轻科学技能人员项目申报、资料报送、经费报销等方面的担负，保证科学技能人员科研时刻。不只如此，国家还鼓舞科学技能人员自在探究、勇于承当危险，营建鼓舞立异、宽恕失利的良好氛围。

“减轻科研人员事务性担负成为推动科技立异的基本要求。经过立法简除烦苛、保证科研时刻，不只为科研人员展开科研活动供给基本保证，也为相关方针施行供给法令依据，便于进一步明确要求、保证施行。”陈宝明直言，假如科研人员不能将首要时刻、首要精力用于科研，即使再加大投入、进步鼓舞等，这些行动也都将是无效的。

对此，吕薇深有感触地说，新版科技进步法将近些年科技范畴“放管服”变革的好经历好做法上升为法令，如简化各种办理流程和手续，削减科研人员不必要的担负。一起，也提出了往后需求尽力的方向和准则，执行还有待进一步细化。

在为科研人员松绑减负的一起，修订后的科技进步法也树立了鼓舞机制、维护机制和束缚机制。

“一方面，国家鼓舞科学技能研究开发安排、高等学校、企业等采纳股权、期权、分红等方法鼓舞科学技能人员。”吕薇说，另一方面，为了维护科研人员的科研能动性和自在探究积极性，规则制止以任何方法和手法不公正对待科学技能人员及其科技效果，并树立勤勉尽责的免责机制。

陈宝明以为，关于科学技能人员来说，鼓舞和权益维护是必不可少的两个方面。经过鼓舞，使科学技能人员奉献越多、收益越大，树立正反馈机制，不只促进科学技能人员进步科技立异积极性，更是对其做出奉献后的权益维护。

“从另一个视点而言，因为在现代科技办理体制下，许多权力的行使应充沛尊重单位自主权，但也或许致使科学技能人员遭到利用职权而发生的镇压、架空、刁难等。”陈宝明表明，从法令上来说，在尊重科学技能人员自主权的一起，避免他们遭到不公正的待遇，不但是对科学技能人员的权益维护，也是对单位自主权的一个制衡。

修改：张琦琪

审阅：王小龙